国库集中支付改革方向探析

一、国库集中支付的内涵、发展历史和意义国库支付制度是我国财政管理制度体系的重要组成部分,其发展和演进历程也伴随着国家财政体制的不断改革和完善。传统的国库支付制度特点是资金和账户管理的分散。预算单位向财政部门提出预算拨款申请,财政部门对预算单位的拨款申请依据相关规定进行审核后,将资金直接拨付给预算单位的主管部门,由预算单位主管部门再层层转拨拨付给预算单位,完成资金从国库到预算单位的流动。这中间还涉及到预算外资金的支付管理,预算外资金收入直接上缴财政专户并经批准后再拨付给单位。这种支付管理模式导致资金容易脱离监管,同时分散的账户管理模式也使得预算单位新建开设资金账户,分散资金并大量沉淀到地方,降低了资金使用效率,也增加了权力寻租风险。1997年中纪委和财政部开始推行会计委派制,同时部分省市开始试行会计集中核算制度。会计集中核算制度按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则,将预算单位原有的会计职能集中统一成立 ...