浅谈加强基层档案工作改革的几点建议

 

　　作为基层档案工作者，时常对档案工作会有一种力不从心的感觉，有时觉得它很神秘，有时对它很无奈，虽然知道“干一行应该爱一行”，但基层档案工作的现实状况困扰着我，为做好此项工作，引发了笔者对基层档案工作改革方向的几点思考：基层单位档案工作是档案建设的基础，是档案不断补充的一手资料，基层单位的管理工作对国家档案建设工作成效具有重要影响。根据《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步加强和改进新形势下档案工作》提出的实施意见，就基层档案工作改革提自己的初浅看法。 

　　1 基层单位档案工作现状分析 

　　1.1 基层单位档案工作者队伍存在问题 

　　1）队伍不稳定。大部分机关、事业单位没有专职档案管理员，基本是兼职，对于档案这份难以出成绩的苦差事，国家没有在政策、经济给予鼓励，很多干部不愿意在这一特殊岗位上默默奉献，即使在岗也是身兼重任往往是心有余而力不足，基本上没有时间去管理好单位的档案资料，有的也是应付了事。有的档案工作者干了几年没兴趣就调整岗位，有时也因单位人事变动使基层档案工作队伍更加不稳定，这样势必造成档案工作无法衔接。 

　　2）专业不够强。基层档案工作人员处于档案工作的一线，肩负着服务民生改善、服务新农村建设、服务科学发展、服务社会和谐等重要职责。基层档案人员素质高低、能力强落等关系着国家档案事业的健康发展。目前由于大多数基层档案员身兼数职，工作变动大、新手多、半路出家等等情况，造成基层档案人员整体缺乏专业知识和业务技能，档案保管不够规范，有的甚至完全依赖档案局指导工作，不能很好适应工作需要，影响了档案工作的整体水平和质量。 

　　3）人员培训困难。一是培训难以落实。俗话说“学到老活到老”，只有不断学习，才能适应新时期的档案工作。虽然这几年来，有些单位对档案工作重视度增强，但整体上很多部门对档案工作重视不够、经费投入也不够，基层档案工作者培训机会更是难以争取，有的部门档案工作者从工作到退休一次培训机会都没有，有时也因身兼数职让档案培训时间缺乏保障。二是培训内容针对性不强。基层单位档案工作者在年龄、专业技术水平、知识结构等参差不齐，目前的培训形式单一，未能走出传统培训的老路子，不能做到因人而异，即根据不同行业、不同档案类别、不同人员专业基础知识有区别、有针对性的培训。三是基础性培训较多、提高性培训较少。省、市每年都有举办基层档案人员参加档案专业基础性知识培训，当这些知识掌握后，要参加更高层次的培训就很困难，档案人员要不断提高自己的业务水平，更多通过不断自学、刻苦专研、向档案局专业人员取经等途径，如果有深层次的培训，势必会让基层档案员少走弯路，取得事半功倍的效果。四是档案人员自身原因。基层人员学习缺乏主动性，静不下心来培训，及时有机会培训也是心不在焉，在实际工作中大多得过且过，无法将培训的知识运用到实际工作中，还是按老习惯、老路子工作，不能做到学以致用。 

　　1.2 当前工作体质存在问题 

　　1）体制延伸不够。档案工作作为记录历史、传承文明、造福人民、惠及后世的事业，是国家文化软实力的重要组成部分。目前我国档案体质实行“统一领导、分级管理”的集中式管理体制。县级以上地方各级档案局主管本行政区域内的档案事业，对本行政区域内的档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导，对于各基层机关、事业单位的档案管理，省、市、县档案局具有监督和指导责任。因此，上级档案部门对基层单位档案工作的监督就不像执法部门那样有力度，再加上基层单位的档案管理意识差，怎样“监督”、“监督”的力度如何就决定基层单位档案管理工作的水平。 

　　2）单位重视度不高。这是一种很普遍的现象，相同单位不同领导在任重视度也不同，领导的重视度直接影响到一个单位档案建设的好坏。基层单位依法治档的观念缺乏，尽管我国在1987年就出台《档案法》，但重视经济、科技等直接效益和物质效益的基层单位把工作精力和工作时间倾斜化，“依法治档”慢慢忽视，造成许多有历史价值和社会价值的档案材料遗失与损毁。 

　　3）基层单位档案管理资金缺乏。档案管理工作没有专项经费，出现了档案库房极其简陋，应有的设备不健全，人员积极性不高等问题，这些不利于档案管理工作的开展。 

　　2 加强基层档案工作的建议 

　　针对以上存在问题，笔者认为档案权威部门应该更加重视基层档案管理工作，从上而下、从内到外切实解决，提高我国基层档案管理水平，使基层档案管理工作健康、有序发展，现具体阐述如下： 

　　2.1 解决队伍问题 

　　1）构建一支专业队伍加强基层档案工作监管。目前，我国不可能为每个基层单位配备一名以上的专职档案管理工作者，同时，对目前队伍人员存在的文化素质、工作态度特别是专业水平存在高低，县档案局机关工作人员少，除了局机关的本职工作外，无时间指导每个单位完成档案管理工作。如果没有一支专业、稳定、敬业的档案工作队伍，基层档案工作无法上一个新的台阶。如何解决这一问题？笔者认为可以从中央到省、市、县都分别组建一支专业、专职的档案工作队伍，这些人首先是档案工作专业者，可从各行政系统中抽调出来，专职做本系统的档案指导、监督、管理工作，有了这部分人员，我们就可以对基层档案工作进行监督，做到“依法治档”，当然编制、人员、经费等问题就应由国家统筹安排，建议机构设立在县、市档案局。 

　　2）加大基层档案工作者的培训。虽构建一支专业队伍，起着监督指导作用，但每个基层单位的档案工作还是需要单位档案工作者负责，上级机构虽有举办了培训班、网络学习等不同形式的专业培训方式，但由于重视度、专业素质等差异，造成了培训效果不佳。就如何加大基层档案工作的培训，笔者认为：一方面要严格落实档案继续教育培训制度。虽有接到上级档案部门举办的培训通知，由于各单位档案管理工作重视度不同，对培训并不持支持态度，造成档案工作人员会因为工作、经费等原因与培训擦肩而过，如该培训是属于硬性规定，各基层单位不得不派档案管理者去学习，那培训就起到了普及的作用了；其次，举办方可将培训可以分阶段、分层次进行，分别面向不同层的档案工作者，如可以举行上岗培训、助理馆员、馆员、副研究馆员等不同等级的培训，档案工作者可根据自己的业务水平报名参加，有的放矢的提高自己的专业水平。 

　　2.2 解决体质问题 

　　1）做好上级档案部门对基层单位档案工作监督和指导工作。这又回到了上面提到的必须构建一支专业队伍加强对基层档案工作监管。上级档案部门普遍存在编制少、专业人员缺乏的困难，如果要求上级档案部门对每个基层单位都监督、指导到位，那是一件非常难的事情。如果从中央、省、市、县都设立这样专职监督、指导基层档案管理工作的机构和专业的队伍，把上级档案部门对基层档案监督、指导工作独立出来，也许可以解决目前我国档案体质延伸不够的问题。 

　　2）加大宣传提高基层单位档案管理意识。针对当前普遍存在的基层档案管理工作重视不足的情况，应加大档案管理工作的宣传力度，可通过报纸、电视广播、微博微信等多种形式宣传加强基层档案管理工作的重要性及迫切性，同时通过行政文件等形式督促基层单位档案管理工作的开展，使基层单位重视档案管理工作，从而有效消除一些基层单位档案工作的空白。 

　　3）加大档案工作资金投入，保障档案管理专项经费。人员和资金问题是解决矛盾的关键问题，国家应加大对档案工作的资金投入，为基层单位设立档案管理专项经费，有了经费就可以做好档案管理设施的更新和改善，做好人员培训工作。同时，档案管理工作是默默奉献、无权无利的工作，如果能提高基层档案工作人员的工资待遇，对发挥其主观能动性大有裨益，可推进档案科研工作进程，提高档案管理水平。 

　　总之，基层档案工作是一项让人看不起眼，但工作繁琐而冗杂的工作，需要投入大量的人力、物力和财力。要做好基层档案管理工作，需要我们基层档案战线上广大同仁的不懈努力，克服问题与困难，充分保障基层档案工作更好地服务于经济和社会建设、服务于民生。

查看全文 论文写作发表