“省管县”体制改革的理论分析

改革开放以来,随着市场经济体制的逐步完善、民主政治的不断进步以及电子政务与现代技术的迅猛发展,我国政府行政体制环境和地方政府间的纵向结构发生了根本性变化。与此同时,治理运动和新公共管理思想在全球范围内盛行和推广,也促使我国政府管理理念由自上而下的统治和管制向自上而下与自下而上相结合的治理转变[1]。在这种背景下,市管县体制的负面效应和历史局限性日益凸现,并最终成为全国各地推行省管县体制的元动力.这些主要是因为自2002年以来,我国政府职能转变开始积极推进,财政预算制度及行政管理体制改革,尤其是行政审批制度改革不断完善并取得了实质性成果;继党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》之后,更加强了对绩效的考核和提高调控能力,特别是2009年的中央“一号文件”,明确提出,推进省直接管理县市财政体制改革,将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围;稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先 ...