中央银行独立性分析与建设思考

一、央行独立性的概述(一)中央银行独立性的概念对于“中央银行的独立性”,其内涵和外延究竟该如何界定,国内外学者曾有着许多不同的见解。如著名经济学家弗里德曼认为:“中央银行应该是与立法、司法及行政部门同等的一个独立的政府部门,而且它的行动受制于司法部门的解释。”显然,弗里德曼在这里把央行的独立性解释为央行在其运作过程中独立于政府的地位。与之不同的是,国内学者在对这一概念提出来自己的看法,如李军认为:“现代中央银行的独立性是指中央银行在国家权力机构或政府的指导下,独立地制定和履行货币金融政策,履行中央银行的职能。”从中国的国情加以考虑,第二定义更加贴切和精准。在任何一个讲究权利制衡的法治社会里,绝对的独立性和不受约束是不存在的,因此任何一个国家的学者几乎都承认央行的独立性应受到法律的约束。而在三权分立的国家,受法律的约束并不等同于受政府的约束,但在我国,立法权和行政权并不是完全分开的,因此区分这两者的意义甚小。 ...