最后一步棋——卓资、凉城县产权制度改革实践

中国的改革,若从放权让利的1978年算起,至今已有15个春秋了。15年来,经过扩大国有企业经营自主权、两步利改税和普遍实行承包经营制以及贯彻落实《经营机制转换条例》等改革阶段,国有企业已从完全的国有国营转变为国家所有、政府和企业合营。这一转变,使企业在经营和收益方面有了一定的自主权,因而生产积极性有所提高,企业效益有所增长,一段时间内确实起来了刺激生产的作用。但当第一轮承包结束时,人们发现国有企业并未如当初希望的那样“活起来”,相反底气却愈见不足,亏损面继续扩大,效益不断下降。究其原因,主要有二。一是企业短期行为严重,为完成承包额,拼设备、吃老本,使国有资产严重流失。二是企业无论给个人承包还是集体承包,都是包盈不包亏的。盈利时,企业职工增加福利、奖金;亏损时,谁也不承担实际损失,受损害的仍然是国有资产。 那么,企业出路何在?继承包之后,下一步棋如何走?本课题组就此实地考察了内蒙古自治区的卓资、凉城两县,他们在国有中小型工商 ...