探讨政府采购监督机制的问题与建议

政府采购机制是关于政府进行采购活动的一种法律法规，它对于政府进行日常采购的活动有着重要的意义。我国的政府采购监督机制还在不断地完善当中，在这个过程中出现了一些问题。本文作者主要探讨了现阶段我国政府采购监督机制中存在的问题，根据问题提出了自身的一些建议。

关键词：政府、采购监督机制、问题、建议

    政府采购是政府重要的工作内容，具有着重要的意义。现阶段政府的采购活动还比较混乱，出现了许多不可忽视的问题。要想让采购活动变得更加有秩序、采购效率更高，就必须实行有效地采购监督工作。如何才能做好政府采购监督工作是现阶段政府讨论的重点，作者认为只有建立有效地政府采购监督机制才能很好地解决这一问题。本文围绕着政府采购监督机制提出了一系列自己的看法，希望对于未来政府的采购工作起到帮助作用。

一、现阶段政府采购机制存在的问题

我国近些年来相继颁布了《采购法》、《监督法》等法律法规及管理办法,旨在将政府的采购工作做得更好。可是在具体的政府采购的过程中依然存在着一些问题，作者将存在的问题简单地为了以下三个部分：

1.1我国有关政府采购的法律法规体系存在一定缺陷。首先，目前我国政府采购领域中最重要的两部法律《政府采购法》和《招标投标法》在采购对象的界定范围、公共采购的主管机关、执行机关及监督机关、公共采购合同的法律适用、同一违法行为的法律适用方面都存在着冲突、不能统一。其次，政府采购立法体系对采购监管实用性条款制定的不够详尽、合理，依据现阶段的政府采购法律法规，连最基本的,对采购单位未实行政府采购，不走政府采购程序，不办理政府采购手续这类问题都没有明显的处罚依据。对于采购活动中出现问题的处罚也不具体。比如说政府采购法第七十一条说到采购人、采购代理机构有下列情形之一的责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。在这里，罚款没有具体标准，由行政主管部门或机关给予处分通报说明监管的职责不独立。这些都是政府采购监督不够有力的主要原因。此外，在具体采购工作过程中，还存在着许多制度问题亟待解决，如供应商对政府采购进行监督的制度不够完善，造成其参与监督的主观意愿不强；专家评审制度不够健全等等。

1.2政府采购监督部门没有切实发挥作用。我国现阶段的政府采购监督是以财政部门为主，其他专业监督机构为辅，供应商、社会中介机构、新闻媒体、社会公众为补充的多元化、全方位的监督。法律给与了各方面监督的权利，但他们具体如何参与监督，如何公开透明的展现监督结果，对他们发现的负面事项如何更正都没有明确的法律规定。在实际的政府采购活动中也是一样的，也很少会有监督部门对于监督的结果进行说明，这种现象说明了政府的采购监督部门只是简单地对于政府的采购活动进行了监督，没有做好之后的后续工作，这就是政府监督部门没有真实发挥作用的表现。

1．3政府采购监督的基石不牢。政府采购预算的编制和执行及采购资金拨付是政府采购的源头环节。从源头上控制好预算编制和资金拨付，政府采购管理可以达到事半功倍的效果。而现行的财政预算编制粗略，编制周期短，同时由于政府采购预算的特殊性，造成预算编制一般过于简单、笼统，透明度低，造成监管部门对政府采购预算内容是否科学、合理难以审查监督，审计也没有依据，监管工作难度增大。

二、对于我国政府采购监督机制的几点建议

面对我国政府采购监督机制存在的实际问题，本文作者根据自身的经验，将解决问题、建立更加完善的采购监督机制的做法分为了建立政府采购监督法律体系、提高政府采购预算编制水平，加强预算约束力、加大处罚力度对监督的结果公开透明，三个部分，具体如下：

2.1建立更加完善的政府采购监督法律法规系统。主要包括两点：

 2.1.1将目前我国政府采购领域中最重要的两部法律《政府采购法》和《招标投标法》中的法律制度规定得尽量详尽、合理，减少其中的差异，保持政府采购立法体系的权威性和统一性。

2.1.2要制定大量的配套法规，包括对供应商准入管理的规定、社会中介机构政府采购业务代理资格管理规定，供应商申诉制度，在法律制度上形成相互制约、制衡的机制。前面还提到了现有的一些法律的实用性比较差，政府必须修改完善政府采购的法律法法规体系，让法律更加适应政府采购的实际情况，这对于政府采购监督机制的发挥作用是非常重要的。

2.2完善政府的采购监督体系。这里主要提出以下建议：

2.2.1加强对采购合同的监督，要求各政府部门和政府采购代理机构以及政府采购的各个层次管理人员均应对采购合同的审计担负责任。内容包括：一是要对采购合同全额审计，由于合同全额关系到政府采购方式的选择，因此需要专业机构和专业人员对采购合同全额进行核实和把关；二是对采购项目、采购程序审计。为了防止出现重复采购的现象，需要对各采购项目进行评估和审核；采购程序是否体现公正和公开原则，也需要通过不同层次组织的审查，以保证采购程序严格依法进行；三是对相关采购信息审计，在政府采购过程中，存在大量的数据、文件和报表，要保证这些资料的准确无误，必须有专业人员对有疑问和不实的资料进行严格的审查。

2.2.2加强对评标委员会的监督和专家库的管理。评标委员会在招投标活动中担负着非常关键的作用，决定着每一个投标单位的命运。要解决现行评标委员会制度中存在的不足，一方面要解决好评标委员会的人员组成问题，要最大比例地安排专家评委人员。即使这样，还要考虑实行减去最高分和最低分的计分制度；另一方面要建立更大规模的、可操作性强的专家评委数据库。同时要实行评委的有关回避制度和过错惩处制度，以确保评标的公正、客观和科学。专家库的建立，是政府采购工作的基础，而要使其起到应有的效应，管理也十分重要。专家库的有效管理，可以通过分级建库、建立培训、考核、奖惩方面进行实现。

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