当前行政服务中心发展的困境及对策研究

行政服务中心发展的困境1 .1行政服务中心存在的合法性不足自1999年全国第一家行政服务中心(以下简称中心)建立到2《X)4年《行政许可法》实施之前，中心一直处于无法律依据的状态。虽然《行政许可法》的实施在一定程度上缓解了这一问题，但其规定是不具体的，“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”。它没有明确这种新型行政服务机构名称、职能定位、机构性质等，导致各地中心建设出现五花八门的状况。在机构名称上有的挂牌行政审批中心，有的则是行政服务中心;机构性质上主要有事业单位、行政机构等。1 .2行政服务中心组织管理乏力目前，中心采取的管理模式是双重管理即中心窗口人员接受中心管理的同时还必须接受其所在职能部门的管理。“它的优势在于打破了传统层级节制所坚持的命令一致原则，其窗口工作人员是从各职能部门借调而来，一旦任务完成后，工作人员仍归还给原 ...