论我国地方政府债券融资的制度设计及思考

我国社会主义市场经济国家的国情,市场的完全竞争要求财力相对分散,而国家的宏观调控又要求中央政府控制较为集中的财力,反映到财政管理体制上是中央和地方分权与集权的问题。1994年以来,伴随分税制度的改革,中央和地方的主要财政收入来源按税种进行了划分。客观上,中央政府的财政收入得到增强,但也间接影响了地方政府的财政收入水平。同时,地方政府有限的财力又在承担着大量地方上公共事务支出的压力。由于种种国情,分税制原本意图使中央与地方财政自收自支及自求平衡并没有实现初衷。按照现阶段的情况,许多地方政府由于收入不足及由此而引发产生的债务问题形势严峻,中央对地方的扶持性和一般性的财力援助以及现行的转移支付制度并不能从根本上解决问题。但分税制及中央和地方财政分权式的管理体制趋势将持续下去,税收征管体制的深化改革对于缓解地方财政收入不足问题是必须的。在当前局势下,地方政府的财政收入保持收支平衡,增加收入的主要渠道便是以各种形式出 ...