试论当前国库集中收支改革

所谓的国库就是国家金库的简称,但是国库管理并不简单是管理国家金库,它实际是一个财政预算管理的组成部分,总的讲就是预算执行。所谓的财政国库管理贯穿着财政预算执行的整个过程。财政部国库司是于2000年成立,根据国库改革的需要成立的新的司局,国库司现在的职能包括三大块:一是预算执行的全过程;二是国家的国债管理,每年要发行几千亿的国债,国债的发行、兑付和管理工作都是国库司管理的;三是负责政府采购的监督管理。由于原来的国库管理建立在计划经济体制的基础上,难以适应当前市场经济发展的要求。很多国库管理的体制和和相应的管理理念明显不适应当前的经济发展要求。由于长期以来对国库管理工作缺乏足够重视,形成了国库所面临的“人民银行管不好、各级财政管不了”的尴尬局面;由于预算单位多重设置账户,导致财政收入入库和资金拨付过程中,截留、占压财政资金的现象比较普遍;国库库底资金不计利息导致利益分配不均衡,地方政府千方百计套出国库资金,使之增值 ...