从完善征地制度视角谈失地农民权益保障

一、失地农民权益保附的概述由于各国政治、经济、文化背景及法律传统的差异，导致各国对征地补偿理论基础有不同理解，现在能为学界较普遍接受的主要有以下两种理论: 1.特别牺牲说。该学说认为。“国家依其特别国家权力而使臣民承受特别负担，而国库则依据民事法律规定偿付相关人相应的赔偿，相关人可以就此赔偿在民事法院提起诉讼”。该学说包含两方面含义:首先随着社会经济的发展，国家机能与日俱增，国家公法上活动损害公民权利的现象时常发生，而国家既需完成安全、秩序、公道、自由与福利等目的，故无法终止其活动，所以要求人民忍受各种可能的牺牲为必然，但出于公平正义的要求，这种牺牲必须公平。若有不公平的情形，片面令人民承担，则必须由国库予以补偿。另一方面，任何财产权都不是绝对的，其内容和行使都要受到一定内在的因素或社会的限制，但这种限制不能超过一定限度。2.公共平等负担学说。该学说认为，国家在任何情况下，都应以平等为基础为全体 ...