新农保背景下贫困地区农村养老模式的困境与重

恩施州地处湖北省西南部，集“老、少、边、山、穷、库”于一体，国土面积2.4万平方公里，总人口387万，少数民族占52.8%，农村人口342.6万人。所辖8县市都属国家扶贫工作重点县，纳人新一轮扶贫开发的贫困村1888个，绝对贫困人口43.83万人，低收入人口116.16万，是典型的贫困山区。近几年来，恩施州农村青壮年劳动力外流，农村“空巢”现象不断加剧。农村家庭养老正在受到前所未有的挑战，而贫困地区农村家庭养老功能弱化的速度更显加速之势。虽然国家出台了农村社会养老制度，但中西部地区的农村养老问题不是短时间内靠单一渠道就能解决的。推进和完善社会养老，同时承认农村家庭养老的合理性，仍是当前农村养老的适宜模式。一、当前农村家庭养老面临的挑战(一)土地收人保障功能不断减弱，农村家庭养老的经济基础开始动摇当前，农村土地特别是可用耕地随着城镇化、工业化进程的加快而迅速减少。农业生产经营成本不断上升，农业特别是粮食生产的比较收益显著下降 ...