构建新型农村养老保险制度的公共财政支持研究

一、农村社会养老保险存在的问题(一)政府缴费责任缺失《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》规定,保险基金的筹集渠道为:个人缴纳为主、集体补助为辅、政府政策扶持相结合。三个筹资渠道中,除了对个人缴费规定了具体标准外,其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区,普通农民很难享受到集体补助。而《基本方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。这样,农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下,很难成为真正意义上的社会保险。可以认为,这种保险模式基本不具备社会保险的特征,仅仅是一种农村个人强制储蓄型养老方案。(二)国家财政对农村养老保险的支持力不足新中国建立以后,和许多国家一样,中国采取了靠牺牲农业为工业提供大量原始积累、优先发展工业的战略。由此形成了城乡社会政治、经济和文化分野比较显著的二元结构,乡村具有较浓厚的传统社会色彩,城乡具有鲜明的现代社会特征,并且这种二元性社会结构将长期存在于中国的现实中 ...