城乡户籍统一改革的制度性不适因素与调适政策

我国自20世纪80年代即开始了对城乡二元户籍制度的改革尝试。二十多年来,各地改革如火如荼地进行,各种改革措施、户改新政如雨后春笋蜂拥而出。期间无论大城市还是小城镇,都尝试着逐步放开户籍管制,先是降低城镇准入门槛,再是取消农业和非农业户口,统一为居民户口。全国户籍制度改革呼之欲出,改革力度不断加强,改革趋势向城乡户籍统一方向发展。然而时至今日,全国依然没有出台统一、有效的改革方案,各地依然没有形成公平、高效的户籍管理新制度,其根本原因在于存在着诸多与城乡户籍统一改革的制度性不适因素。一、城乡户籍统一改革的制度性不适因素1.医疗、养老保障制度与户籍制度改革不适应我国医疗保障制度在二元经济结构的基础上以二元户籍制度为划分依据形成重城市轻农村的二元医疗保障制度,农民在享受医疗保障时面临着与城镇职工截然不同的待遇。2007年末,城镇职工医疗保险支出总额是1551.7亿元,人均医疗保险费支出为861.10元。2007年新型农村合作医疗基金的 ...