国有企业红利上缴:理由、原则与制度设计

一、问题的提出2005年10月,世界银行驻中国代表处专家高路易(Louis Kuijs)、高伟彦(WilliamMako)、张春霖在其合作撰写的研究报告《国有企业分红:分多少?分给谁?》中指出,中国国有企业的利润应当向国家分红。该报告甫一出台,就将国有企业重新恢复红利上缴制度的话题推向世人瞩目的焦点。据不完全估计,2002年15.9万家非金融类国有企业的利润总额为5589亿元,2003年全部非金融类国有企业的利润总额达到了7590亿元,2004年全国13.6万户国有企业实现利润总额7368.8亿元,其中160多家中央直管企业实现利润4673.1亿元,占全部国有企业利润的63.4%。2005年全部国有企业实现利润突破9000亿元,比上年增长25%,中央企业实现净利润6276.5亿元,占国有企业利润总额的七成以上。预计今年年底央企税后利润将达到7000多亿,加上地方企业利润3000多亿,2006年国有企业税后利润有望突破1万亿元。然而,自1994年财税体制改革以来,包括自然垄断企业在内的广大国有企业,至今未向其最大的出资人 ...