刍议行政事业单位经费预算执行

刍议行政事业单位经费预算执行

 

摘要：在行政事业单位经费管理深入改革的大背景下，已逐步建立基础为公共经济理论的新型预算管理模式，现在，行政事业单位的预算管理已经成为了行政事业单位经费管理的最基本手段。本文着重分析了行政事业单位的经费管理预算在执行过程中所存在的问题，并提出了完善的改进措施。

关键词：经费管理、预算编制、预算执行

1. 行政事业单位管理经费与预算经费的内在关系

行政事业单位里经费管理指的是一种经济管理活动，它是行政事业单位给社会大众提供其产品或服务所消耗的单一性、无偿性公众资源的整体过程与结果而产生的，并包括了经费预算编制、经费预算执行、经费预算评价三个阶段和经济监督、资产管理、内部控制三方面在内的主要内容，其目标就是对单位管理费用支出的优化，并在保证单位能正常运作的前提上，提高资金使用的效率，降低政府行政的成本。行政事业单位经费预算分为收入和支出预算, 包括短期现金收支的预算和长期的资金筹措和资本支出。由此可以看出，单位经费管理的核心是资金活动，预算是单位经费管理中的重要内容，服务于经费管理，资金则主要是预算的客体。对于行政事业单位来说，经费管理的最主要任务是对编制统筹经费的预算，来降低行政运行的成本，使单位正常运转，并通过定期的编制经费报告，进行相关数据的财务分析，客观反映其单位内部预算的具体执行情况，来控制和监督行政事业单位内部的经费活动与资产管理。

2. 行政事业单位经费预算执行过程出现的问题分析

2.1经费预算的不明确

行政事业单位执行经费预算时，由于预算科目具体内容不详细，分类不够精细，造成行政事业单位执行预算时，出现核算不规范，预算执行效率很低等问题。在部分预算单位进行预算项目支出和资金管理过程中，基本支出和项目支出相互混淆，常用某项目经费支出填补基本支出，维持日常办公正常费用支出，而没有遵守专款专用制度。此外，项目间的支出也是界定不清，经费常常互相挪用挤占，支出无计划，或者是不执行计划、流于形式。

2.2预算编制的严肃性

行政事业单位中预算编制本应该是一项认真、严肃的工作。但实际上，从我国目前大多数的行政事业单位进行预算编制来看，一方面是预算编制缺乏依据，编制方法不成体系、简单，编制程序有漏洞、不合理，将“零基预算”形式化，而且预算编制的时间短，制出的预算根本不能客观真实的反映单位所需求得情况，同时也很难保证编制标准的有效性和统一性；另一方面则是预算编制的不严肃，亟需在项目支出明细化程度、制定基本支出定额的合理性与科学性等方面加强。预算执行的过程中由于预算不足，经常追加预算，是因为在编制项目的支出预算存在很大的盲目性和随意性，如拍脑袋定预算，严重影响预算编制的严谨性。

2.3加强员工业务素质

行政事业单位的岗位核心竞争性不强，员工素质普遍不高，其内部的管控制度也不够完善，很多财务工作人员依法理财的观念淡薄，十分欠缺会计与经费管理的专业知识。而有些单位甚至是认为既然有专业的会计核算研究中心和专职的内部经费管理人员，那么单位内部经费管理人员的业务水平高或低关系不大，从而忽略了对经费管理人员的政治思想教育和业务培训。很多经费管理人员由于不熟悉公司的经济制度和会计账目，不仅对单位的内部经济状况不甚了解，甚至不懂基本的账与账、账与表之间的关系，成为只会收集财务报表、经济数据的报账员，当然无法发挥他们对经费管理的监督作用。

2.4合理建立健全内部经费管理制度

有效合理的内部经费管理制度是对规范单位经济管理的重中之重，内部经费管理制度主要有财会人员岗位的责任制度、经费收支的审批制度、成本费用的管理制度、内部牵制的稽核制度等各类资产管理制度，预算执行需要规范高效的经费管理提供一个良好的运行基础。但是在实际工作中，有不少单位由于人手紧张、编制有限，经费管理岗位招收兼职现象突出，还有不相容的岗位合法合理分离也未能解决；有的单位内部经济流程控制太过于简单，更有甚者允许项目事后进行审批，而且预算的执行粗犷，完全没有覆盖单位全部的经费收支事项；还有的单位经费管理部门只注重核算事后的项目经费，而忽略了经费在使用前进行的预算和使用时的控制，很少对经费实际使用效果进行考核评价，对经费收支考核评价也只停留在账面得平衡上。

3. 行政事业单位经费预算执行的相应改进措施

3.1 强化预算编制与管理

树立起宏观管理意识，并强化预算编制与管理是行政事业单位经费管理中的重要方面，对行政事业单位进行经费的筹集、分配、使用与单位发展有重要意义。编制经费预算应该坚持“以收定支，统筹兼顾，收支平衡，保证重点”原则，要紧密结合单位的实际情况和发展需要。同时，要尽量避免一成不变，经费预算执行者应该对预算进行规划管理，努力促进预算实施，必要时可以根据项目具体实施的情况对项目进行检查、修订、调整。在预算执行的过程中，要定期检查、评估预算，如果情况已发生重大变化，就应根据实情调整或重新预算，以努力达到预期目标。

3.2推行三权分立制度

 强化、完善内部控制的制度会计核算既是经费管理的最基础工作，也是执行预算编制的前提，而且预算的执行也同样依赖于内部的经费管理制度和会计政策。通过近十年的单位经费管理践行证明，会计通过集中核算对增强经费预算的执行控制、改变单位会计的核算方式、加强经费资金的收支管理等方面都有着良好的效果。而当前主要的工作就是要对会计核算进行强化，明确作为执行机构的核算中心的地位，提高执行效率，努力实现主要形式为财政集中收付体制的核算中心转向国库集中收付体制过渡。同时，也要完善单位内经费管理制度，要推行部门预算、预算细化，建立健全预算委员会制度，形成预算的编制、执行、监督这三权分离机制。

3.3深化改革预算编制方法

转变部门预算的观念，不仅要考虑到单位的自身情况，还要考虑政府的财力、行业发展、社会需求等。各地各部门领导要狠抓预算编制等工作，要把编制和实施纳入到单位年度的目标管理。编制工作应该自下而上、下上结合，编制一定要有前瞻性，要明确预算编制的主要项目内容和编制责任部门及预算目标，一定要体现出效率—效益中心，推行“零基预算”，要综合考虑各种因素影响及过去执行过程里发现的问题，科学的预测出单位经费状况的变化需求。

3.4 加强员工职业道德建设

加强职业道德的建设，要先从人格教育开始提高会计人员的业务技能，努力培养出正确的价值观、人生观，提高他们对工作的认知，增强职业使命感和荣誉感；其次从专业提高角度入手，多提供一些进修、培训类的自我增值机会，尽量提升专业素养，为他们更好的工作打下坚牢的基础；最后还应该全面提升他们的综合素质，去帮助他们更好的适应多元化、现代化的社会，注重资金效益，树立正确的现代理财观，及时了解新的财政经费政策动向，在经济活动中，将政策贯彻到底。

3.5 调动各部门参与预算管理

完善制度建设和完善预算管理制要先制定出单位内经费预算的管理办法，要明确预算内的业务范围和管理内容，明确编制、执行、调整、考核和评价等各个环节的内容和工作流程，规范经费预算的管理过程，保证进行经费预算的有效性；其次，要成立单位预算的管理委员会，建立经常性的工作机制，来加强对预算执行和预算支出的监督，增加预算的透明度，形成预算的公开机制，加强对单位的经费管理过程中的真实性与客观性和重大预算的组织实施与监督。

结语：

通过本文论述可以了解到，当前形势下，行政事业单位经费预算的执行情况还存在着一些问题，如经费预算的不合理性，经费预算编制与管理制度的不完善，单位经费管理部门员工的业务素养亟待提高等，本文指出了行政事业单位管理经费与预算经费的内在关系，道出了行政事业单位经费预算执行的相应改进措施，说明了行政事业单位经费预算制度建立健全的重要性，如果文中的问题都得到解决，那么，在行政事业单位，通过内部经费预算管理的加强，将能给单位带来更大的收益。

参考文献：

[1]翟燕燕.试议行政事业单位的财务预算管理.中国集体经济.2010（17）.

[2]陈露.给予内部控制角度谈行政事业单位财务管理.现代经济信息.2011（6）.

[3]曹森.行政事业单位财务管理中的预算执行.中国经贸.2009（14）.

 

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