税收与现代国家治理的关系——基于契约理论的

一、税收与国家治理的关系概述税收制度与人民生计、国家自由民主制度的构建、现代法治的形成等密切相连,是政治权力和人民自由的交集之点,是左右社会发展的核心枢纽(柳文,2014)。它涉及“向谁征税,收什么税,收多少税,怎么收税,怎样使用税款,通过什么程序决策”等一系列切实关系到民生、民权、法治的重大问题。DeborahBrautigam等人(2008年)将税收视为核心治理功能,认为税收能以重要和独特的方式塑造国家和社会之间的关系。Max(2008)将税收看做一个国家得以有效运行的核心能力———税收制度越有效,国家的运行能力越高、越繁荣、越合法。概括来讲,税收与国家治理之间的关系如下:一方面,在现代国家中,税收的作用是不言而喻的,它支撑着整个现代国家履行职能、为公民提供公共产品和公共服务的职责,是现代国家治理有效运行的基石。它对国家治理有积极影响,在决定和加强国家与公民的关系上税收制度发挥关键作用(Olivia等人,2008),只有税收国家才能实现好的治理(马骏等 ...