公共治理语境下听证制度的功能取向分析

一、治理的内涵和基本原则治理理论作为一种崭新的政治分析框架,特别是作为社会管理的一个重要理念和价值追求。从二十世纪九十年代初产生以来,就获得蓬勃发展,进而风靡全球,并在公共管理领域大行其道,逐渐成为各国指导公共管理实践的新理论和新理念。尽管目前对于治理的概念,国内外学者争议颇多,但从治理的多种定义中,我们仍然可以看到,治理是一个具有广泛适用性的概念。它所指的是国家、公共组织、私人机构及社会个人等各种活动主体之间的关系。综合地说,是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。“从政治学的角度看,治理是指政治管理的过程,它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。”[1]“从公共行政学的角度看,治理理论则强调一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政。”[2]治理的理想境界是实现善治或良治(good governanc ...